【發(fā)改委：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊設(shè)備資源循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度】國家發(fā)展改革委辦公廳日前發(fā)布關(guān)于做好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目中廢舊設(shè)備規(guī)范回收利用工作的通知。其中提到，國家發(fā)展改革委將符合條件的廢舊設(shè)備回收利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，重點(diǎn)支持廢舊設(shè)備回收、拆解處理、再制造、資源化利用等資源循環(huán)利用能力建設(shè)。支持各地加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊設(shè)備資源循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)11月16日消息，國家發(fā)改委主任何立峰日前在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上作關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告時(shí)表示，下一步將集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)水平，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。

日前，工信部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(下稱《方案》)。

《方案》提出，“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

《方案》要求，鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。

建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。并支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

同時(shí)，加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。

鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組

《方案》明確強(qiáng)化總量控制，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。

同時(shí)，防范過剩產(chǎn)能新增，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場化、法治化長效機(jī)制。支持開展國際產(chǎn)能合作。

《方案》指出，推動(dòng)原料替代，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用，并研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。

加快提升固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批達(dá)到重污染天氣績效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項(xiàng)目。并推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化使用，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。

轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)上，加大替代燃料利用，支持生物質(zhì)燃料等可燃廢物替代燃煤，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)。

加快清潔綠色能源應(yīng)用，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，樹立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

支持社會(huì)資本設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金

加快技術(shù)創(chuàng)新上，《方案》指出，加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強(qiáng)與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標(biāo)桿引領(lǐng)項(xiàng)目。

在水泥、玻璃、陶瓷、石棉等行業(yè)加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備，到2030年累計(jì)推廣超過100項(xiàng)。

水泥行業(yè)：低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備；

玻璃行業(yè)：浮法玻璃一窯多線等技術(shù)；

陶瓷行業(yè)：干法制粉工藝及裝備；

巖棉行業(yè)：電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備；

石灰行業(yè)：雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備；

墻體材料行業(yè)：窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備。

同時(shí)，加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，探索運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第五代移動(dòng)通信(5G)等技術(shù)加強(qiáng)對企業(yè)碳排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，追蹤重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點(diǎn)，提煉形成10套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。

《方案》還提出，推進(jìn)綠色制造，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，到2030年改造建設(shè)1000條綠色低碳生產(chǎn)線。

另外，還要加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群；并通過政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)。

在保障措施方面，《方案》明確，加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。

同時(shí)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

另外，要加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。

多部門動(dòng)作頻出，助力綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10月28日，銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行用好用足政策性開發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場化原則予以支持，對重大項(xiàng)目的中長期資金支持力度不斷加強(qiáng)。前三季度，制造業(yè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款分別增加4.2萬億元、3.4萬億元?；ㄈ谫Y支持力度不斷加大。

近日，財(cái)政部、住建部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》提出，決定進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。

一是試點(diǎn)范圍從原先6城擴(kuò)大至48個(gè)市(市轄區(qū))，項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購工程項(xiàng)目，到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋；

二是在政府項(xiàng)目立項(xiàng)、采購、施工與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)綠色建材采購與使用要求；

三是探索實(shí)施對通用類綠色建材的批量集中采購，通過電子化采購交易提高采購效率和透明度；

四是完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)；

五是優(yōu)先開展工程價(jià)款結(jié)算，納入政策實(shí)施范圍的工程，要提高工程價(jià)款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價(jià)款的80%。

平安研報(bào)指出，從政策影響看，綠色建材推廣在一定程度上提高產(chǎn)品品質(zhì)要求，或?qū)⒓铀俳ú男袠I(yè)低端落后產(chǎn)能退出。在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展低碳環(huán)保的綠色建筑乃大勢所趨，綠色建材產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展，利好具備品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢的頭部企業(yè)。指出，從政策影響看，綠色建材推廣在一定程度上提高產(chǎn)品品質(zhì)要求，或?qū)⒓铀俳ú男袠I(yè)低端落后產(chǎn)能退出。在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展低碳環(huán)保的綠色建筑乃大勢所趨，綠色建材產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展，利好具備品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢的頭部企業(yè)。

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見。其中提出，加大對民間投資項(xiàng)目融資的政策支持。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制，通過項(xiàng)目對接會(huì)等多種方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，按市場化原則對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保支持，擴(kuò)大民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項(xiàng)目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項(xiàng)目正常建設(shè)。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費(fèi)用支出，加大對符合條件的民間投資項(xiàng)目的支持力度。督促金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。

發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，

其中提出，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進(jìn)行融資。支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項(xiàng)目信息，定期舉辦“銀企對接”活動(dòng)。

能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與根本底線，在推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國的過程中，要處理好供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，確保能源供應(yīng)的“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”三大目標(biāo)不斷地協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

煤炭增供油氣增產(chǎn) 夯實(shí)能源供應(yīng)保障能力

今年以來，我國電力供應(yīng)一直處于緊平衡的狀態(tài)。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，電力需求增長過快；另一方面，受能耗雙控政策和電煤價(jià)格上漲的影響，煤電企業(yè)面臨巨大壓力。

為扎實(shí)做好能源保供工作，國家發(fā)改委等部門采取了加速釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、推進(jìn)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革等一系列舉措，推動(dòng)相關(guān)工作取得階段性成效。

電廠存煤快速提升。11月份以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠日均供煤達(dá)到810萬噸，較去年同期增加超過30%。11月24日電廠存煤達(dá)到1.49億噸，比10月底增加逾4000萬噸，可用24天。截至12月15日，國家能源集團(tuán)航運(yùn)公司煤炭運(yùn)輸量突破2億噸，其中海運(yùn)量1.6億噸，有效保障了燃煤電廠機(jī)組發(fā)電用煤安全?！?0月份以來，我們?nèi)站瓿蛇\(yùn)量100萬噸，兩港累計(jì)卸車5364.6萬噸，向沿線電廠輸送電煤近200余列近百萬噸?！眹夷茉醇瘓F(tuán)朔黃鐵路肅寧分公司副經(jīng)理劉英偉表示。

天然氣持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)。中國石油塔里木油田天然氣產(chǎn)量300.7億立方米，日供氣9500萬立方米；中國石化日產(chǎn)天然氣超1億立方米，每日向全國供應(yīng)天然氣1.8億立方米；中國海油“深海一號”大氣田日產(chǎn)天然氣1000萬立方米；國家管網(wǎng)集團(tuán)陜京天然氣管道累計(jì)輸氣量已破5000億立方米……11月以來，全國天然氣日供應(yīng)量已達(dá)10億立方米以上，增幅達(dá)11%，供暖季可形成儲(chǔ)氣量270億立方米以上。

用電秩序保持穩(wěn)定。截至11月6日，除個(gè)別省份、局部時(shí)段對高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域有序用電規(guī)模接近清零。12月1日，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)5省區(qū)能源電力供應(yīng)穩(wěn)中向好，電廠存煤平均可用天數(shù)均在20天以上。

值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，會(huì)議明確了能源產(chǎn)業(yè)鏈的通暢對于保障能源供應(yīng)的作用，加強(qiáng)調(diào)節(jié)、疏通堵點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)了資源的開采與生產(chǎn)技術(shù)重要性，提升源頭保供能力；指出要突出大企業(yè)與國有企業(yè)在穩(wěn)定預(yù)期上的社會(huì)責(zé)任，保證能源供應(yīng)的量價(jià)穩(wěn)定。

在華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴看來，我國能源和電力具有很強(qiáng)的公用事業(yè)特征，事關(guān)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)安全，要堅(jiān)持政府與市場雙輪驅(qū)動(dòng)，確保我國能源保供穩(wěn)價(jià)。

清潔能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大 加快構(gòu)建綠色低碳能源體系

11月19日，白鶴灘水電站4號機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，這是三峽集團(tuán)在長江干流上建成投產(chǎn)的第100臺水輪發(fā)電機(jī)組，長江干流成為名副其實(shí)的世界最大清潔能源走廊；11月26日，廣東湛江徐聞600兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)，年上網(wǎng)電量約17.56億千瓦時(shí)，相當(dāng)于130萬戶家庭全年的基本用電量；截至目前，國家電投光伏發(fā)電裝機(jī)容量超3800萬千瓦；今年前三季度，中核集團(tuán)核電機(jī)組發(fā)電量累計(jì)1291.72億千瓦時(shí)，同比增長20.06%……

今年以來，我國加快構(gòu)建清潔低碳能源體系，清潔能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，碩果累累，為能源保供提供了源源不斷的綠色動(dòng)能，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

國家能源局日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，水電發(fā)電裝機(jī)容量3.8798億千瓦，同比增長5.5%；風(fēng)電裝機(jī)容量3.0486億千瓦，同比增長29%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2.8747億千瓦，同比增長24.1%；核電裝機(jī)容量5326萬千瓦，同比增長6.8%。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

孫傳旺表示，碳排放主要是由化石能源的利用過程中產(chǎn)生的。能源總量目標(biāo)與碳排放脫鉤，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量，將進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，對低碳轉(zhuǎn)型與能源保供都具有積極的意義。

曾鳴認(rèn)為，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，應(yīng)該支持鼓勵(lì)發(fā)展，但新能源的發(fā)展和消費(fèi)總量也要進(jìn)行適度控制，超前發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電也不符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。因此，新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，在統(tǒng)籌能源供應(yīng)“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”三個(gè)目標(biāo)的前提下科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。

煤炭和新能源優(yōu)化組合 實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，我國的能源資源稟賦以煤為主，煤炭在能源結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的壓艙石作用。今年以來，煤炭在發(fā)揮能源保供兜底作用的同時(shí)，正逐步實(shí)現(xiàn)從燃料到原料的轉(zhuǎn)變。

11月21日，國家能源集團(tuán)榆林化工40萬噸/年乙二醇項(xiàng)目一次打通全流程，成功產(chǎn)出合格乙二醇產(chǎn)品，開創(chuàng)國內(nèi)煤制甲醇聯(lián)產(chǎn)乙二醇向可降解塑料產(chǎn)業(yè)鏈延伸先河，對促進(jìn)國家煤化工產(chǎn)業(yè)向“高端化、多元化、低碳化”轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要示范意義和積極影響。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群認(rèn)為，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，是在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有助于我國把減碳目標(biāo)和能源供給安全更好地統(tǒng)籌起來。

“能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與根本底線，低碳轉(zhuǎn)型必須正視我國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這是完成轉(zhuǎn)型的前提與保障?！睂O傳旺表示，未來煤炭的使用將朝著與碳排放脫鉤的方向轉(zhuǎn)型，多能互補(bǔ)需要清潔高效的煤炭與可再生能源進(jìn)行優(yōu)化組合，突出各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，能夠更好的加快新型電力系統(tǒng)與能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，共同保障能源安全。

曾鳴認(rèn)為，目前有些地方出現(xiàn)去煤電“一刀切”、不計(jì)成本去煤減碳等現(xiàn)象，忽略了煤炭對于各行業(yè)正常發(fā)展的重要作用。碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)注重傳統(tǒng)電源與波動(dòng)性風(fēng)電、太陽能發(fā)電的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，優(yōu)先發(fā)展新能源，科學(xué)安排煤電等傳統(tǒng)電源，強(qiáng)化電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)作用、優(yōu)化電源配比，確保供應(yīng)側(cè)電源送電的可持續(xù)性。

“在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，能源安全始終是第一位的，能源供應(yīng)‘安全、經(jīng)濟(jì)、低碳’三大目標(biāo)要不斷地協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展，保持平衡，才能在保證能源安全的前提下，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！痹Q說。

據(jù)中國政府網(wǎng)11月2日消息，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知。意見稱，要加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊服務(wù)場地設(shè)施短板，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐，推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能，培育強(qiáng)大市場激活消費(fèi)需求，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　全文

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知

國辦函〔2021〕103號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2021年10月13日

　　(此件公開發(fā)布)

　　關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見

　　國家發(fā)展改革委

　　近年來，我國生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強(qiáng)、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等問題。為推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平，提高人民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給

　　(一)強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。探索建立公共服務(wù)短板狀況第三方監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。

　　(二)擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)。加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))建設(shè)，納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，推動(dòng)縣市因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會(huì)信用承諾。

　　(三)大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。支持城市利用社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。

　　二、加快補(bǔ)齊服務(wù)場地設(shè)施短板

　　(四)推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價(jià)。

　　(五)完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時(shí)，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市示范，加強(qiáng)校外活動(dòng)場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，發(fā)展家庭托育點(diǎn)。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃。

　　(六)強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營保障。各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價(jià)提供場地設(shè)施、市場主體微利運(yùn)營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

　　三、加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)

　　(七)加快構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)和通報(bào)工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。推動(dòng)各地開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。

　　(八)創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。推動(dòng)各地在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。引導(dǎo)各地多形式多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介。

　　四、強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐

　　(九)完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強(qiáng)本科層次人才培養(yǎng)，支持護(hù)理、康復(fù)、家政、育幼等相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。到2025年，力爭全國護(hù)理、康復(fù)、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。

　　(十)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化生活服務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。在人口大省、大市、大縣打造一批高質(zhì)量勞動(dòng)力培訓(xùn)基地。逐年擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。

　　(十一)暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，保障合法權(quán)益，宣傳激勵(lì)優(yōu)秀典型。

　　五、推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能

　　(十二)加快線上線下融合發(fā)展。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“上云用數(shù)賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。引導(dǎo)各類市場主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)線上線下融合互動(dòng)，通過預(yù)約服務(wù)、無接觸服務(wù)、沉浸式體驗(yàn)等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。

　　(十三)推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。在保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人隱私前提下，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評價(jià)分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。引導(dǎo)支持各地加強(qiáng)政企合作，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。

　　六、培育強(qiáng)大市場激活消費(fèi)需求

　　(十四)因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)積極培育生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集群，率先實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化多樣化升級。支持中西部和東北地區(qū)補(bǔ)齊生活服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)服務(wù)對接機(jī)制，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，加快發(fā)展文化、旅游、體育服務(wù)。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。

　　(十五)推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，縱深推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸機(jī)制。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動(dòng)紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進(jìn)。

　　(十六)促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)地方人民政府制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展整體解決方案，支持有條件的城市發(fā)起設(shè)立美好生活城市聯(lián)盟。支持大城市建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)中小城市提高生活服務(wù)消費(fèi)承載力。支持各地推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項(xiàng)目，加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。

　　(十七)激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費(fèi)。加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動(dòng)。

　　(十八)開展生活服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)各地區(qū)有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措施，地方人民政府促消費(fèi)相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。深化工會(huì)送溫暖活動(dòng)，切實(shí)做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項(xiàng)目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。

　　七、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　(十九)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限并向社會(huì)公布。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營，推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。

　　(二十)積極有序擴(kuò)大對外開放。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。支持粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依法簡化審批流程，更大力度吸引和利用外資。探索引入境外家政職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶海南。

　　(二十一)完善監(jiān)督檢查機(jī)制。制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單，梳理現(xiàn)場檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公開，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。依托“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開，及時(shí)公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　(二十二)加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護(hù)公平競爭市場秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位、價(jià)格歧視、販賣個(gè)人信息等違法行為。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。

　　八、完善支持政策

　　(二十三)加強(qiáng)財(cái)稅和投資支持。地方各級人民政府要強(qiáng)化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會(huì)服務(wù)、“一老一小”等設(shè)施建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

　　(二十四)加大金融支持力度。積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　(二十五)完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，加強(qiáng)對普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　(二十六)增強(qiáng)市場主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制，對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實(shí)租金減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　九、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(二十七)健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，各部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)行動(dòng)，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　(二十八)壓實(shí)地方主體責(zé)任?？h級以上地方人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，研究制定具體措施。省級人民政府要探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核范圍，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

　　(二十九)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)。完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索逐步建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和多方參與評價(jià)機(jī)制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

　　(三十)強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)新機(jī)制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。