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在我國(guó)各種項(xiàng)目的稅收都是必須要繳納的，并且是我國(guó)的相關(guān)國(guó)策，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)公司只要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，都需要進(jìn)行稅務(wù)的繳納和申報(bào)。那么財(cái)稅體制要怎么改?有哪些注意事項(xiàng)?創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)小編和大家一起來(lái)了解具體內(nèi)容。

財(cái)稅體制要怎么改

一、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。從今年要做的工作看，要強(qiáng)化預(yù)算的管理和監(jiān)督，著重完善政府收支分類(lèi)。

二、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付是中央政府促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化的重要制度安排，是國(guó)際上通行的做法。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。

有哪些注意事項(xiàng)

(1)固定資產(chǎn)一次性扣除金額由5000提高到了500萬(wàn);

(2)資產(chǎn)范圍限于設(shè)備、器具，不包含不動(dòng)產(chǎn);

(3)資產(chǎn)狀態(tài)限于新購(gòu)進(jìn)的，包括購(gòu)買(mǎi)新資產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)二手資產(chǎn)。

(4)企業(yè)所得稅前允許一次性扣除，但會(huì)計(jì)處理依然按會(huì)計(jì)核算制度的規(guī)定處理，屬于固定資產(chǎn)的依然按固定資產(chǎn)核算，計(jì)提折舊;稅會(huì)差異在匯算清繳時(shí)調(diào)整，預(yù)繳時(shí)不做調(diào)整。

(5)固定資產(chǎn)在投入使用月份的次月所屬年度一次性稅前扣除。如果是2018年12月購(gòu)入并投入使用的固定資產(chǎn)，不能在2018年一次性扣除，應(yīng)在2019年一次性扣除。

以上是創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)小編和大家分享財(cái)稅體制要怎么改?有哪些注意事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容。財(cái)稅體制要改革的話(huà)也要深化預(yù)算制度改革，并且要完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，更要積極妥善穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革的原則方面才可以進(jìn)行，這樣對(duì)人們的生活才可以有一個(gè)較小的影響。

在中國(guó)，體制內(nèi)醫(yī)生通常是指在公立醫(yī)院工作并由國(guó)家負(fù)責(zé)支付薪資的醫(yī)生。由于體制內(nèi)醫(yī)生的工作福利相對(duì)較好，穩(wěn)定性較高，很多醫(yī)生選擇留在公立醫(yī)院從事臨床工作。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療行業(yè)的改革，越來(lái)越多的醫(yī)生希望能夠擁有自己的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這也引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：體制內(nèi)醫(yī)生可以注冊(cè)公司嗎？

體制內(nèi)醫(yī)生在注冊(cè)公司方面確實(shí)存在一些限制。首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，體制內(nèi)醫(yī)生不能直接在醫(yī)療行業(yè)注冊(cè)公司，并從事與公立醫(yī)院相同的臨床工作。因此，他們不能在公立醫(yī)院的附近開(kāi)設(shè)診所或醫(yī)療中心。其次，體制內(nèi)醫(yī)生從事臨床工作通常需要獲得醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)，而這份證書(shū)也禁止他們開(kāi)設(shè)與臨床工作相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這些限制使得體制內(nèi)醫(yī)生在注冊(cè)公司方面相對(duì)較為困難。

盡管有一些限制，但體制內(nèi)醫(yī)生仍然有一些途徑可以注冊(cè)公司。首先，他們可以注冊(cè)非臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)，例如醫(yī)療器械研發(fā)公司、藥品研發(fā)公司等。這些公司可以從事與醫(yī)療行業(yè)相關(guān)的科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)等工作，而不涉及直接的臨床操作。其次，體制內(nèi)醫(yī)生可以注冊(cè)健康咨詢(xún)公司或者健康管理公司，提供與健康、預(yù)防疾病、健康教育等相關(guān)的咨詢(xún)和管理服務(wù)。這類(lèi)公司注重在健康領(lǐng)域的非醫(yī)療性業(yè)務(wù)，對(duì)醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)限制較少。

然而，體制內(nèi)醫(yī)生注冊(cè)公司仍然面臨一些挑戰(zhàn)。首先，他們需要充分了解相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵守。體制內(nèi)醫(yī)生注冊(cè)公司需要滿(mǎn)足一定的條件和審批程序，否則可能會(huì)面臨處罰。其次，他們需要解決與公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。由于公立醫(yī)院在醫(yī)療行業(yè)中的壟斷地位，體制內(nèi)醫(yī)生注冊(cè)公司往往面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。另外，體制內(nèi)醫(yī)生注冊(cè)公司也需要面對(duì)金融、管理、市場(chǎng)等方面的挑戰(zhàn)。

盡管體制內(nèi)醫(yī)生在注冊(cè)公司方面存在一些限制和挑戰(zhàn)，但他們?nèi)匀挥幸恍┩緩娇梢詣?chuàng)辦自己的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些希望從事非臨床醫(yī)療工作的醫(yī)生來(lái)說(shuō)，注冊(cè)一家與醫(yī)療行業(yè)相關(guān)的科研或咨詢(xún)公司是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，體制內(nèi)醫(yī)生注冊(cè)的公司有機(jī)會(huì)在醫(yī)療市場(chǎng)中發(fā)展壯大。然而，無(wú)論注冊(cè)何種類(lèi)型的公司，體制內(nèi)醫(yī)生都要明確自己的定位，解決好與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展，不斷提升自己的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

　　創(chuàng)業(yè)螢火是一站式企業(yè)級(jí)商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為北京中小企業(yè)提供企業(yè)改制服務(wù)。企業(yè)改制涉及多個(gè)登記事項(xiàng)，手續(xù)與普通企業(yè)變更相比較為復(fù)雜，并且需要提供的材料也比較多。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講，自己辦理企業(yè)改制，可能需要耗費(fèi)很大的精力和時(shí)間。創(chuàng)業(yè)螢火從事工商財(cái)稅服務(wù)多年，在企業(yè)改制方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，并有眾多改制成功案例，因此能夠快速幫助中小企業(yè)解決企業(yè)改制問(wèn)題。

　　企業(yè)改制介紹

　　企業(yè)改制也叫作“企業(yè)改組”，指的是企業(yè)所有制的改變。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，指的是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照法定程序，改組為公司制的過(guò)程。通常我們所提到的企業(yè)改制是指國(guó)有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，比如集體企業(yè)的改制、股份合作制企業(yè)的改制、中外合作企業(yè)的改制等等，甚至更多類(lèi)型的非企業(yè)單位，比如事業(yè)單位改制，也被統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)改制。企業(yè)改制的目標(biāo)包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，特別是隨著企業(yè)上市的需求增大，很多企業(yè)將上市股份有限公司作為自己的改制目標(biāo)。通過(guò)改制，有些企業(yè)改組為獨(dú)資的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為有多個(gè)投資者的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為股份有限公司，有些集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可能改組為股份合作制企業(yè)。改制的目的，其實(shí)就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。

　　企業(yè)改制流程

　　改制立項(xiàng)申請(qǐng)→立項(xiàng)報(bào)批→改制方案設(shè)計(jì)→改制方案報(bào)批→資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)→資產(chǎn)評(píng)估→資產(chǎn)確認(rèn)→產(chǎn)權(quán)界定→資產(chǎn)處置→凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍買(mǎi)→資產(chǎn)移交(接收)→新公司股權(quán)設(shè)計(jì)→工商變更注冊(cè)登記企業(yè)改制工作流程投資人簽訂《投資協(xié)議書(shū)》→成立董事會(huì)→成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組按(A)內(nèi)容進(jìn)行改制報(bào)批、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和工商變更等工作。

　　組建經(jīng)營(yíng)管理班子按(B)內(nèi)容進(jìn)行組織實(shí)施董事會(huì)決議、制定新公司年度經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和建立新的管理、考核、工資及獎(jiǎng)勵(lì)制度等工作。成立資產(chǎn)接收小組按(C)內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)資料移交、資產(chǎn)接收、債權(quán)債務(wù)清理及處置、職工安置、各類(lèi)批文證照移交、經(jīng)濟(jì)合同訴訟文書(shū)審查移交等工作。

　　企業(yè)改制材料

　　1、改制方案

　　就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。指定改制方案的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無(wú)效或可撤銷(xiāo)因素。相應(yīng)的，需審查會(huì)議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、安置協(xié)議等改制過(guò)程中各方簽署的書(shū)面文件。

　　2、政府批文

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機(jī)關(guān)或政府的審批(一般情況下由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，特殊情況下還需要經(jīng)過(guò)特定行業(yè)主管機(jī)關(guān)的前置審批)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的，一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

　　3、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告

　　是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序，清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是否得到有關(guān)政府機(jī)關(guān)(一般是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén))確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。

　　4、銀行債權(quán)的保全文件(如有)

　　負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行改制是否依照國(guó)家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)行了金融債權(quán)保全(即負(fù)債的企業(yè)對(duì)所負(fù)的金融債務(wù)的償還作出切實(shí)可行的安排并得到債權(quán)人的認(rèn)可由其出具有關(guān)書(shū)面文件)。沒(méi)有進(jìn)行保全的，一般不得進(jìn)行改制。

　　同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)關(guān)注企業(yè)在改制的過(guò)程中是否公告或書(shū)面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)(如擔(dān)保債務(wù))。

　　5、國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)變更登記

　　改制涉及到對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)的處置時(shí)，應(yīng)到國(guó)有、集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的國(guó)有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記。沒(méi)有登記的，一般不發(fā)生(產(chǎn)權(quán)變動(dòng))改制的效力。

　　6、職工安置方案(職工代表大會(huì)決議)

　　對(duì)于企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進(jìn)行，避免造成社會(huì)不安定因素。監(jiān)管部門(mén)非常關(guān)注職工安置方案是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補(bǔ)償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員的工資與保險(xiǎn)等方面存在后遺癥。

　　7、后續(xù)變更手續(xù)

　　企業(yè)在改制后，應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)的企業(yè)法人變更、注銷(xiāo)登記，若沒(méi)有登記的，應(yīng)督促其登記;需要重點(diǎn)關(guān)注是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記。公司股權(quán)變更的，需要取得報(bào)送工商登記管理機(jī)關(guān)的整套文件，包括但不限于變更登記申請(qǐng)、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告等。

　　企業(yè)改制可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，少走彎路，提升辦事速度。

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　　創(chuàng)業(yè)螢火是一站式企業(yè)級(jí)商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為北京中小企業(yè)提供企業(yè)改制服務(wù)。企業(yè)改制涉及多個(gè)登記事項(xiàng)，手續(xù)與普通企業(yè)變更相比較為復(fù)雜，并且需要提供的材料也比較多。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講，自己辦理企業(yè)改制，可能需要耗費(fèi)很大的精力和時(shí)間。創(chuàng)業(yè)螢火從事工商財(cái)稅服務(wù)多年，在企業(yè)改制方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，并有眾多改制成功案例，因此能夠快速幫助中小企業(yè)解決企業(yè)改制問(wèn)題。

　　企業(yè)改制介紹

　　企業(yè)改制也叫作“企業(yè)改組”，指的是企業(yè)所有制的改變。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，指的是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照法定程序，改組為公司制的過(guò)程。通常我們所提到的企業(yè)改制是指國(guó)有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，比如集體企業(yè)的改制、股份合作制企業(yè)的改制、中外合作企業(yè)的改制等等，甚至更多類(lèi)型的非企業(yè)單位，比如事業(yè)單位改制，也被統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)改制。企業(yè)改制的目標(biāo)包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，特別是隨著企業(yè)上市的需求增大，很多企業(yè)將上市股份有限公司作為自己的改制目標(biāo)。通過(guò)改制，有些企業(yè)改組為獨(dú)資的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為有多個(gè)投資者的有限責(zé)任公司，有些企業(yè)改組為股份有限公司，有些集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可能改組為股份合作制企業(yè)。改制的目的，其實(shí)就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型企業(yè)組織形式。

　　企業(yè)改制流程

　　改制立項(xiàng)申請(qǐng)→立項(xiàng)報(bào)批→改制方案設(shè)計(jì)→改制方案報(bào)批→資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)→資產(chǎn)評(píng)估→資產(chǎn)確認(rèn)→產(chǎn)權(quán)界定→資產(chǎn)處置→凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或拍買(mǎi)→資產(chǎn)移交(接收)→新公司股權(quán)設(shè)計(jì)→工商變更注冊(cè)登記企業(yè)改制工作流程投資人簽訂《投資協(xié)議書(shū)》→成立董事會(huì)→成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組按(A)內(nèi)容進(jìn)行改制報(bào)批、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和工商變更等工作。

　　組建經(jīng)營(yíng)管理班子按(B)內(nèi)容進(jìn)行組織實(shí)施董事會(huì)決議、制定新公司年度經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和建立新的管理、考核、工資及獎(jiǎng)勵(lì)制度等工作。成立資產(chǎn)接收小組按(C)內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)資料移交、資產(chǎn)接收、債權(quán)債務(wù)清理及處置、職工安置、各類(lèi)批文證照移交、經(jīng)濟(jì)合同訴訟文書(shū)審查移交等工作。

　　企業(yè)改制材料

　　1、改制方案

　　就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。指定改制方案的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無(wú)效或可撤銷(xiāo)因素。相應(yīng)的，需審查會(huì)議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、安置協(xié)議等改制過(guò)程中各方簽署的書(shū)面文件。

　　2、政府批文

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機(jī)關(guān)或政府的審批(一般情況下由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，特殊情況下還需要經(jīng)過(guò)特定行業(yè)主管機(jī)關(guān)的前置審批)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的，一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

　　3、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告

　　是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序，清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是否得到有關(guān)政府機(jī)關(guān)(一般是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén))確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。

　　4、銀行債權(quán)的保全文件(如有)

　　負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行改制是否依照國(guó)家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)行了金融債權(quán)保全(即負(fù)債的企業(yè)對(duì)所負(fù)的金融債務(wù)的償還作出切實(shí)可行的安排并得到債權(quán)人的認(rèn)可由其出具有關(guān)書(shū)面文件)。沒(méi)有進(jìn)行保全的，一般不得進(jìn)行改制。

　　同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)關(guān)注企業(yè)在改制的過(guò)程中是否公告或書(shū)面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)(如擔(dān)保債務(wù))。

　　5、國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)變更登記

　　改制涉及到對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)的處置時(shí)，應(yīng)到國(guó)有、集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的國(guó)有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記。沒(méi)有登記的，一般不發(fā)生(產(chǎn)權(quán)變動(dòng))改制的效力。

　　6、職工安置方案(職工代表大會(huì)決議)

　　對(duì)于企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進(jìn)行，避免造成社會(huì)不安定因素。監(jiān)管部門(mén)非常關(guān)注職工安置方案是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益，企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補(bǔ)償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員的工資與保險(xiǎn)等方面存在后遺癥。

　　7、后續(xù)變更手續(xù)

　　企業(yè)在改制后，應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)的企業(yè)法人變更、注銷(xiāo)登記，若沒(méi)有登記的，應(yīng)督促其登記;需要重點(diǎn)關(guān)注是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記。公司股權(quán)變更的，需要取得報(bào)送工商登記管理機(jī)關(guān)的整套文件，包括但不限于變更登記申請(qǐng)、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告等。

　　企業(yè)改制可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，少走彎路，提升辦事速度。

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內(nèi)容提要：公司開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)必須具有權(quán)利能力，其主要特點(diǎn)就是公司不得超出其經(jīng)營(yíng)范圍從事活動(dòng)，英美法稱(chēng)之為越權(quán)行為無(wú)效。經(jīng)營(yíng)范圍制度的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源和法律根源，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及人們對(duì)交易安全、公平理念的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，該制度必須加以改革。我國(guó)已事實(shí)上廢除了越權(quán)原則，但應(yīng)在法律上進(jìn)一步加以確認(rèn)，同時(shí)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)公司和股東的利益。

關(guān)鍵詞：
公司權(quán)利能力
；越權(quán)行為；越權(quán)規(guī)則；經(jīng)營(yíng)范圍；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

公司在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著十分重要的角色。公司開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)是公司必須具有權(quán)利能力，即公司作為法律上的民事權(quán)利主體， 從事法律所允許的活動(dòng)，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。因此，公司權(quán)利能力問(wèn)題是公司法律制度中的一個(gè)重要問(wèn)題。公司權(quán)利能力與自然人相比有其獨(dú)特之處，其中一個(gè)重要方面就是公司不得超出其設(shè)立宗旨從事活動(dòng)，其超出設(shè)立宗旨從事交易的行為被稱(chēng)為“越權(quán)行為”，越權(quán)行為應(yīng)無(wú)效。公司的設(shè)立宗旨在西方國(guó)家一般稱(chēng)之為“公司目的”，而我國(guó)立法則表述為“經(jīng)營(yíng)范圍”。這是公司基于自身目的而在能力上受到的限制。這種限制在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾起過(guò)積極作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及法制建設(shè)的日漸成熟已明顯顯示出其不合理之處。為使我國(guó)民商法律制度能切實(shí)符合社會(huì)實(shí)際，與國(guó)際通行法律原則接軌，本文將就這一問(wèn)題做一初步探討。

一、公司“經(jīng)營(yíng)范圍”制度產(chǎn)生的根源

法律通過(guò)設(shè)定“經(jīng)營(yíng)范圍”而對(duì)公司權(quán)利能力加以限制有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源和法律根源。一方面，我國(guó)舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有其現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，西方國(guó)家傳統(tǒng)的法律理論有其巨大影響。

（一）公司“經(jīng)營(yíng)范圍”制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源

眾所周知，在一個(gè)國(guó)家完全實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是按照計(jì)劃進(jìn)行的。我國(guó)自建國(guó)起就從前蘇聯(lián)那里承襲了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。每一個(gè)法人的成立都是為了在生產(chǎn)領(lǐng)域或社會(huì)文化領(lǐng)域執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)定的職能，為了這個(gè)目的而進(jìn)行這種或那種活動(dòng)。[i]因此，“每一個(gè)法人，就其活動(dòng)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，并不是無(wú)所不為的。而只有在一定范圍內(nèi)完成其經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的任務(wù)。這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域中。在那里，由于勞動(dòng)的社會(huì)分工和已經(jīng)形成的每個(gè)組織職能的專(zhuān)門(mén)化，法人只限于制造一定種類(lèi)的產(chǎn)品，完成有關(guān)的工作，提供有關(guān)的勞務(wù)。” [ii]“全國(guó)一盤(pán)棋”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)完全成為政府的附屬物，必須嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的指令任務(wù)生產(chǎn)才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃按比例發(fā)展，否則經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)混亂，企業(yè)不能超越經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，“皇帝的女兒不愁嫁”，為了自身的穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)沒(méi)有必要超越經(jīng)營(yíng)范圍。應(yīng)該說(shuō)，這種嚴(yán)格的限制在當(dāng)時(shí)對(duì)于保持供需平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，節(jié)約緊缺的物質(zhì)資源是有積極作用的。

（二）公司“經(jīng)營(yíng)范圍”制度產(chǎn)生的法律根源

公司不得從事其目的范圍以外的活動(dòng)的原則來(lái)源于英美法。是由英國(guó)國(guó)會(huì)在19世紀(jì)中后期在Ashbury Carriage Co.V.Riche一案中確定的。在該案中，一家依據(jù)英國(guó)1862年公司法成立的、從事“制造、銷(xiāo)售鐵路設(shè)施、機(jī)械工程、承包建筑業(yè)務(wù)和進(jìn)行房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)”的公司與另一家公司訂立了在比利時(shí)修建鐵路的合同。該合同的內(nèi)容顯然超越了公司的經(jīng)營(yíng)范圍，但它已被公司股東全體追認(rèn)。然而，在涉及到公司此種合同的效力問(wèn)題時(shí)，英國(guó)上議院認(rèn)為，公司的合同超越了公司的權(quán)利能力范圍，因而應(yīng)是無(wú)效的合同，對(duì)公司和公司的相對(duì)人均無(wú)約束力。CairnL.C在該案中指出：“……公司不得從事任何超出公司權(quán)利能力范圍以外的活動(dòng)，不得企圖以公司這種方式從事任何比公司章程規(guī)定的權(quán)利更多的權(quán)利?！边@一判例確立了英美法上一個(gè)重要的原則-越權(quán)原則。英美法上的越權(quán)原則，是指公司的活動(dòng)不能超越其章程中目的條款規(guī)定的范圍，否則即使該行為是合法的，也因?yàn)槠涑搅四康臈l款的授權(quán)，傳統(tǒng)上認(rèn)為其無(wú)效，不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。

公司也不得經(jīng)由股東大會(huì)或董事會(huì)追認(rèn)該行為的效力，交易對(duì)方不得請(qǐng)求履行有關(guān)合同、也不得請(qǐng)求該公司賠償損失，而只能追索已交付的款物。[iii]英美法的這一原則不僅為英美所固守，也對(duì)世界許多國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為其公司立法中的重要原則。如日本民法第43條規(guī)定：“法人依照法令的規(guī)定，在章程或捐助行為所定目的的范圍內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)”；其1903年的判例也認(rèn)為公司負(fù)責(zé)人超出公司目的范圍的行為無(wú)效。香港《公司條例》第5條規(guī)定，每間公司的章程大綱均需述明公司的宗旨。公司的宗旨條款規(guī)定了設(shè)立公司所追求的目標(biāo)，并以此限制公司的活動(dòng)范圍，如果公司活動(dòng)超越宗旨條款規(guī)定的范圍，則屬越權(quán)行為，產(chǎn)生無(wú)效的法律后果。

前蘇聯(lián)民法典第26條規(guī)定：“法人按照規(guī)定的活動(dòng)目的享有
民事權(quán)利能力
?！薄胺ㄈ酥荒苋〉门c法人設(shè)立的宗旨和章程所規(guī)定的任務(wù)相一致的民事權(quán)利和民事義務(wù)?！?/p>

我國(guó)《民法通則》第42條規(guī)定：“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。”《公司法》第11條第2款和第3款規(guī)定：“公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司依照法定程序修改公司章程并經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)變更登記，可以變更其經(jīng)營(yíng)范圍?！?br />

二、公司“經(jīng)營(yíng)范圍”制度的反思

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，過(guò)于嚴(yán)格的
公司經(jīng)營(yíng)范圍
的限制已經(jīng)越來(lái)越不符合經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際情況；近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，學(xué)者們也對(duì)“越權(quán)原則”的理論依據(jù)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

（一）當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，其基本要求就是要通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)追求自身利潤(rùn)的最大化。股東的分紅，董事、經(jīng)理的報(bào)酬無(wú)不來(lái)自于公司的利潤(rùn)，公司應(yīng)當(dāng)是“惟利是圖”的。同時(shí)，公司還必須面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，“物競(jìng)天擇，適者生存”是其信奉的法則。因此，公司必須盡力促使其交易活動(dòng)快捷、便利，減少交易環(huán)節(jié)，節(jié)省交易費(fèi)用。而當(dāng)今市場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，商機(jī)稍縱即逝；供需渠道也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，公司必須自己找“婆家”。據(jù)此，公司只有及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向和范圍，趨利而動(dòng)，才能保證立于不敗之地；否則，自己束縛手腳，很可能被市場(chǎng)所淘汰。但過(guò)于嚴(yán)格的公司經(jīng)營(yíng)范圍的限制使這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)范圍是我國(guó)公司章程中必須記載的內(nèi)容，而根據(jù)《公司法》第40條和第107條的規(guī)定，修改公司章程的決議，必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過(guò)。

這種章程的變更還要經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)的登記。顯而易見(jiàn)，經(jīng)過(guò)如此煩瑣的程序后，原有的商機(jī)大多已對(duì)公司失去了價(jià)值和意義，浪費(fèi)了社會(huì)資源?，F(xiàn)實(shí)中，許多公司都在不斷突破原有的經(jīng)營(yíng)范圍的限制。西北某地一紡織廠為職工福利而買(mǎi)羊，但后來(lái)因職工不愿要而想轉(zhuǎn)賣(mài)，卻最終由于其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容而無(wú)法達(dá)成交易。現(xiàn)代的科技發(fā)展也使傳統(tǒng)的行業(yè)之間的界限日益模糊，人們有時(shí)很難把某一種產(chǎn)品歸屬于某一行業(yè)類(lèi)別。1991年，江西省曾經(jīng)為一個(gè)案子中涉及的避孕套究竟是“藥”還是“化工產(chǎn)品”的問(wèn)題而搞得焦頭爛額，直到最高人民法院反復(fù)批示才結(jié)案。這些案例都值得我們反思。

今年9月下旬，河南省政府官網(wǎng)公布了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財(cái)政體制改革方案的通知》，全面深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革。按照放權(quán)賦能的原則，財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市）。

上述消息出爐之后，引發(fā)了周邊省份的關(guān)注。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，今?0月2日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上詢(xún)問(wèn)：“日前河南省發(fā)布了 （深化省與市縣財(cái)政體制改革方案）實(shí)現(xiàn)了河南省102個(gè)縣財(cái)政省直管！長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)權(quán)利過(guò)小影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)安徽省是否有考慮對(duì)縣級(jí)擴(kuò)權(quán)，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政省直管，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”

對(duì)此，10月15日，安徽省財(cái)政廳回復(fù)稱(chēng)：“自從2004年，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革的通知》（皖政〔2004〕8號(hào)）以來(lái)，我省一直實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，并根據(jù)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整、財(cái)政運(yùn)行等，持續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策?！?br/>

安徽省財(cái)政廳表示：“目前，全省59個(gè)縣中，財(cái)政省直管縣有47個(gè)。對(duì)財(cái)政省直管縣，體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助項(xiàng)目，由省級(jí)直接測(cè)算分配到縣，資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算等也由省級(jí)與縣直接辦理，進(jìn)一步賦權(quán)縣級(jí)，有效提升了縣級(jí)財(cái)力保障能力，為縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。”

“在實(shí)行財(cái)政省直管縣管理體制的同時(shí)，綜合考慮市縣區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、市級(jí)輻射帶動(dòng)能力等地區(qū)實(shí)際，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山等市所轄12縣實(shí)行市管縣財(cái)政體制，更好激發(fā)市級(jí)促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，加快推動(dòng)相關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，省級(jí)對(duì)財(cái)政非直管縣也相應(yīng)給予了轉(zhuǎn)移支付等資金補(bǔ)助?！卑不帐∝?cái)政廳回應(yīng)。

安徽省財(cái)政廳最后表示：“下一步，我們將密切關(guān)注縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，持續(xù)調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制，加大對(duì)縣級(jí)的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)縣域加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)?！?br/>

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“省財(cái)政直管縣”就是各縣（市）的財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，跳開(kāi)了地市一級(jí)，“交夠中央和省的、剩下都是自己的”，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，湖北、山東等省份此前已經(jīng)已經(jīng)推動(dòng)“省財(cái)政直管縣”多年。

例如，山東媒體《大眾日?qǐng)?bào)》2019年曾刊文提到，將41個(gè)省財(cái)政直管縣全部列入“重點(diǎn)事權(quán)綜合直管范圍”，在投資項(xiàng)目、自然資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程建設(shè)、水利項(xiàng)目等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，參照財(cái)政直管模式由縣里直接對(duì)接14個(gè)省直部門(mén)，加強(qiáng)要素直接配置，進(jìn)一步放大政策空間。

去年12月，山東省政府新聞辦召開(kāi)的“十三五”時(shí)期山東財(cái)政改革發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)上介紹，通過(guò)實(shí)施新一輪省以下財(cái)政體制改革，山東將省財(cái)政直管縣（市）范圍調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。2019年，41個(gè)直管縣人均支出水平增長(zhǎng)6.9%，高于全省縣級(jí)平均增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)。

此番河南將“省財(cái)政直管縣”的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），已經(jīng)在“省財(cái)政直管縣”的規(guī)模和數(shù)量上反超鄰省山東。

責(zé)任編輯：蔣子文

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

如何加大反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)？如何健全監(jiān)管體系，支持和促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力？如何為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？圍繞社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，記者就上述問(wèn)題采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工。

我國(guó)公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在不斷優(yōu)化

問(wèn)：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提出明確要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)？

答：規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)的重要職責(zé)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，著力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

隨著一系列政策措施落實(shí)落地和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度和政策體系日趨完善，全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)不斷凝聚，部分領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序行為得到糾正，防止資本無(wú)序擴(kuò)張初見(jiàn)成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；堅(jiān)持統(tǒng)籌把握多元化監(jiān)管目標(biāo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，既堅(jiān)決防止濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為和競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力，又持續(xù)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問(wèn)題，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

支持和促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力

問(wèn)：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場(chǎng)加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場(chǎng)力量的競(jìng)合關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)程度發(fā)生了深刻變化。如何健全監(jiān)管體系，支持和促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力？

答：促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的鮮明導(dǎo)向有利于推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局，為企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更大發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)快速發(fā)展的復(fù)雜特征，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體系、加快提升監(jiān)管效能。

——不斷完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

——切實(shí)提高事前預(yù)防能力，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度，加強(qiáng)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)研判和識(shí)別預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性、針對(duì)性、有效性。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購(gòu)”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。

——提高重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法水平，持續(xù)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，立規(guī)矩儆效尤，強(qiáng)化規(guī)范和警示，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

——著力提升隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管效能，加快推進(jìn)科技賦能，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。

進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

問(wèn)：立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高水平行穩(wěn)致遠(yuǎn)，如何為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？

答：下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。著力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

——更好遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

——更好運(yùn)用法治思維法治方式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治化舉措。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等，為市場(chǎng)主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。

——更好提高公平公正監(jiān)管水平，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化法治化制度舉措、完善梯次性監(jiān)管工具、提升系統(tǒng)性監(jiān)管效能。

——更好合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)開(kāi)放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（原標(biāo)題為《促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體規(guī)范健康發(fā)展——訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工》）