國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司和稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題做了回答，同時(shí)也有助于我們更好地理解“兩證整合”政策。
1.什么是個(gè)體工商戶“兩證整合”？答：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度?！皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。
2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見》出臺(tái)的背景和過程。答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實(shí)行，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，減少了重復(fù)性審查，推動(dòng)了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力地推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。按照我國《民法通則》的規(guī)定，個(gè)體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機(jī)構(gòu)。在制度上，個(gè)體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒有組織機(jī)構(gòu)代碼證（有些地方的組織機(jī)構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個(gè)體工商戶頒發(fā)了組織機(jī)構(gòu)代碼證書），因此，在去年實(shí)施“三證合一”的改革中，沒有包括個(gè)體工商戶。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”以后，個(gè)體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。2015年12月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局、稅務(wù)總局研究個(gè)體工商戶兩證合一問題，使我國公民能夠更加便利地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。工商總局、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作高度重視，工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司與稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開展調(diào)查研究，制訂了詳細(xì)的工作方案。5月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式將個(gè)體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。按照國務(wù)院要求，工商總局、稅務(wù)總局與相關(guān)部門積極協(xié)商，加緊工作。國務(wù)院辦公廳召開專門工作協(xié)調(diào)會(huì)，確定了使用法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為個(gè)體工商戶“兩證整合”的統(tǒng)一代碼等問題。在此基礎(chǔ)上，工商總局、稅務(wù)總局按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化了滿足兩部門工作要求的登記文書規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，確定了兩部門信息共享技術(shù)方案，完成了個(gè)體工商戶“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門制定發(fā)布了《意見》。
3.實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？答：個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體工商戶是我國公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。
4.個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么？答：通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。通過“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化程度。
5.這項(xiàng)改革遵循了哪些基本原則？答：這項(xiàng)改革遵循了三項(xiàng)原則：一是便捷高效。就是按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
6.個(gè)體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？答：這項(xiàng)改革主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：一是全面實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。《意見》根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了個(gè)體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程?！兑庖姟钒凑铡氨Ａ舯匦?、合并同類、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請(qǐng)文書規(guī)范。申請(qǐng)人辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請(qǐng)并核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。《意見》要求個(gè)體工商戶登記做到公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》（附件3）的規(guī)定辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記效率。四是改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享?！兑庖姟芬蟾鞯匾劳幸延械摹叭C合一”信息共享交換平臺(tái)，以省（計(jì)劃單列市）為單位，建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，嚴(yán)格操作規(guī)程，切實(shí)按照《個(gè)體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門將個(gè)體工商戶相關(guān)登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺(tái)。《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級(jí)各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要充分利用全國信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，較終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。六是積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施。為順利實(shí)施這項(xiàng)改革，工商總局、稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北4省（市）為試點(diǎn)地區(qū)。4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)自2016年10月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個(gè)體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及5個(gè)計(jì)劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”。為確保這項(xiàng)改革能夠平穩(wěn)實(shí)施，盡量減少改革前登記的個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，與“三證合一”對(duì)企業(yè)提出過渡期的要求不同，《意見》對(duì)2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對(duì)于申請(qǐng)辦理變更登記或主動(dòng)要求換照的個(gè)體工商戶，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對(duì)“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照，對(duì)于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)于已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理過涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶，其申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。七是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各地要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行?！皟勺C整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。
7.《意見》對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了哪些工作要求？答：為順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，《意見》提出了六項(xiàng)工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門要積極推動(dòng)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。二是加強(qiáng)工作落實(shí)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時(shí)間表，制定詳細(xì)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級(jí)改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整；對(duì)于申請(qǐng)變更登記和主動(dòng)申請(qǐng)換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項(xiàng)工作落實(shí)到位。三是加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。《意見》要求各地把促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制訂、出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序和良好的營(yíng)商環(huán)境，研究、探索對(duì)個(gè)人網(wǎng)商等新型市場(chǎng)主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！皟勺C整合”登記制度改革涉及面廣、改革內(nèi)容多、實(shí)施操作比較復(fù)雜，工商、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。六是加強(qiáng)督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，加大問責(zé)和考核力度?！兑庖姟芬蠛邶埥?、上海、福建、湖北4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)密切關(guān)注試點(diǎn)過程，將試點(diǎn)過程中遇到的問題和情況及時(shí)報(bào)告工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦。在全國全面實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”后，各地對(duì)在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題也要及時(shí)報(bào)告。8.《意見》印發(fā)后，工商總局、稅務(wù)總局還有哪些工作要做？答：《意見》印發(fā)以后，工商總局、稅務(wù)總局還要做好以下工作：一是工商總局要抓緊制定下發(fā)個(gè)體工商戶“兩證整合”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，各省工商部門要根據(jù)工商總局制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，抓緊進(jìn)行個(gè)體工商戶“兩證整合”信息系統(tǒng)的開發(fā)與調(diào)試，確保改革按時(shí)實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)其他信息系統(tǒng)的相應(yīng)調(diào)整改造，確保后續(xù)順利銜接。二是稅務(wù)總局要抓緊對(duì)金稅三期核心征管系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的改造升級(jí)，確保改革按時(shí)實(shí)施；同時(shí)推進(jìn)其他信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，確保與改革順利銜接；督促各地國稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)盡快完成國稅、地稅共管戶比對(duì)清理工作，切實(shí)落實(shí)好“兩證整合”業(yè)務(wù)流程相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“一方受理，另一方共享數(shù)據(jù)”，減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。三是兩部門共同指導(dǎo)、跟蹤試點(diǎn)開展工作，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)工程，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，解決試點(diǎn)中遇到的問題，為在全國實(shí)施“兩證合一”積累經(jīng)驗(yàn)。四是兩部門要聯(lián)合開展系統(tǒng)培訓(xùn)。個(gè)體工商戶登記和稅務(wù)管理都在基層，目前全國有22000多個(gè)工商所開展登記工作，有21000個(gè)稅務(wù)分局（所）開展稅收管理工作，這項(xiàng)改革涉及兩部門的基層機(jī)構(gòu)和工商、稅務(wù)干部數(shù)量龐大，培訓(xùn)內(nèi)容多，培訓(xùn)任務(wù)重。但是，全面提升基層干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，是順利實(shí)施這項(xiàng)改革的關(guān)鍵。因此，培訓(xùn)工作必須下大工夫、花大力氣，認(rèn)真做好。
五是在充分利用好中央媒體做好宣傳工作的同時(shí)，指導(dǎo)各地廣泛開展個(gè)體工商戶“兩證整合”的宣傳工作，形成使社會(huì)公眾特別是廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者知曉改革、支持改革的良好氛圍，把這項(xiàng)惠及上億群眾的改革好事辦實(shí)。
