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一、《辦法》出臺的主要目的是什么？

近年來，保險公司通過直接或間接方式投資其他行業(yè)，控制了大量不受保監(jiān)會監(jiān)管的非保險子公司。這類公司數(shù)量眾多，分布行業(yè)廣泛，法律關(guān)系復雜，內(nèi)部交易頻繁，一旦出現(xiàn)經(jīng)營危機，將對保險公司的財務狀況和聲譽造成重大不利影響。鑒此，《辦法》充分借鑒國際經(jīng)驗，采取間接監(jiān)管模式，對保險公司所屬非保險子公司的風險進行全面監(jiān)測，切實防范風險傳遞，保護保險消費者利益，促進保險業(yè)健康發(fā)展。

二、《辦法》的適用對象有哪些？

《辦法》的適用對象涉及兩個層面：

第一，保險公司的適用范圍。《辦法》對所有保險集團(控股)公司、保險公司投資管理非保險子公司的行為進行監(jiān)管，且不因資本屬性不同而區(qū)別對待。

第二，非保險子公司的覆蓋范圍。各家保險集團(控股)公司、保險公司實施直接或間接控制的不屬于保險類企業(yè)的境內(nèi)外公司，都屬于《辦法》的覆蓋范圍。主要包括四類：一是銀行、證券和信托等其他金融機構(gòu)，二是承擔保險公司部分職能的共享服務類公司，三是投資保險業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)公司，四是其他無業(yè)務相關(guān)性的公司。

三、《辦法》為何采取間接監(jiān)管模式？

我國金融業(yè)實行“
分業(yè)經(jīng)營
、分業(yè)監(jiān)管”體制，保險公司所屬非保險子公司中的金融類子公司，按行業(yè)性質(zhì)分別由其他金融監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管;實業(yè)企業(yè)不經(jīng)營金融業(yè)務，依法不受金融監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管。保監(jiān)會作為保險監(jiān)管機構(gòu)，不具備對非保險子公司提出監(jiān)管要求、進行直接監(jiān)管的權(quán)限。但為滿足全面覆蓋保險公司風險、防范風險傳遞的需要，可以通過保險公司、其他金融監(jiān)管機構(gòu)的渠道獲取信息，并通過對保險公司采取相應措施，間接實現(xiàn)監(jiān)管目的。鑒此，《辦法》在總則明確了間接監(jiān)管的模式，同時在具體章節(jié)對保險公司提出了相應要求，對
信息披露
作了規(guī)定，并明確了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有關(guān)安排。

四、《辦法》的監(jiān)管重點有哪些？

《辦法》重點規(guī)范保險公司投資和管理非保險子公司的五類行為：一是投資設立非保險子公司，二是對非保險子公司的管控，三是與非保險子公司之間的內(nèi)部交易，四是向非保險子公司的外包，五是與非保險子公司的防火墻建設。同時，《辦法》要求保險公司逐步完善自身和非保險子公司的信息披露體系。

五、《辦法》關(guān)注共享服務類非保險子公司有哪些考慮？

近年來，部分保險公司為整合內(nèi)部資源，將傳統(tǒng)上由保險公司全流程運營的一些內(nèi)部職能，以子公司模式進行專業(yè)化、獨立化經(jīng)營，形成了一批共享服務類非保險子公司。該類公司游離于日常監(jiān)管之外，將使保險公司的運營核心去監(jiān)管化，存在較突出的風險隱患。鑒此，《辦法》對共享服務類非保險子公司給予了重點關(guān)注，規(guī)定了投資該類公司的條件：

一是保險公司應屬于保險集團成員，二是保險集團內(nèi)的保險公司均應滿足
償付能力
監(jiān)管要求，三是該共享服務類非保險子公司應當主要為保險集團提供服務，四是保險資金直接投資股權(quán)應當滿足的條件。同時，《辦法》明確保險公司應當履行核準程序，并報送以下材料：一是《保險資金投資股權(quán)暫行辦法》規(guī)定的重大
股權(quán)投資
應當報送的材料，二是共享服務方案、風險隔離機制以及消費者保護措施等。

六、《辦法》如何實施有效監(jiān)管？

《辦法》對保險公司所屬非保險子公司的監(jiān)管主要有兩個方面：首先，按照非保險子公司與保險業(yè)務的緊密程度，以及金融監(jiān)管的覆蓋狀況，對保險公司投資管理各類非保險子公司的行為分別采取審核、備案、報告等不同等級的監(jiān)管規(guī)則，努力實現(xiàn)對保險公司總體風險的無縫監(jiān)測。同時，《辦法》明確，保監(jiān)會將通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制等，積極開展與保險公司所屬非保險子公司對應的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的信息交流，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，全面掌握非保險子公司的風險狀況。