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一、制定統(tǒng)一的《商事登記法》，對企業(yè)登記程序統(tǒng)一加以規(guī)范。

為了確認各類經營主體的經營資格，規(guī)范各類經營主體的登記行為，必須依據(jù)《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《商事登記法》，解決以下三個問題：

1．科學確定登記原則。新的《商事登記法》要體現(xiàn)以下原則：

（1）統(tǒng)一、法定原則。符合法人登記條件的經營主體，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格；不具備法人條件的經營主體，領取《營業(yè)執(zhí)照》；未經登記主管機關核準登記注冊的經營主體，不得從事經營活動。

（2）從簡、便民原則。符合法定登記條件的投資者，按照登記機關要求提交相應的文件，可以到登記機關辦理注冊登記；投資者有權決定自己的投資形式；除法律、行政法規(guī)設定的登記前置審批條件外，其他任何規(guī)定不得作為登記前置審批的法定依據(jù)。

（3）公開、公示原則。登記機關應當為各類經營主體登記設置登記簿，供社會查閱；已經登記注冊、變更或者注銷的各類經營主體應當在登記機關指定的媒體上進行公告。

（4）高效、規(guī)范原則。登記機關應當嚴格按照法定時間進行登記，嚴格按照登記程序進行登記。

（5）公平、平等原則。經登記機關核準登記注冊的各類經營主體法律地位平等；國家鼓勵、倡導公平競爭，反對、制止
不正當競爭
。

（6）堅持與國際慣例相一致的原則。經濟的全球化、國際化、一體化，決定了我國必須加入世界貿易組織和有關國際公約，享受更多權利的同時，也要履行相應的國際義務。因此，在制定《商事登記法》時應顧及相應的國際公約。

2．合理確定調整范圍。筆者認為，在確定《商事登記法》的調整范圍時，要確立以出資財產歸屬、責任承擔形式為標準登記和劃分市場主體替代以所有制形式劃分主體的原則。依據(jù)這一原則，根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，市場主體應劃分為公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、
個體工商戶
、外國（地區(qū)）企業(yè)等類型。此應成為《商事登記法》的調整范圍。

統(tǒng)一的《商事登記法》制定后，現(xiàn)行有關登記的法律、法規(guī)層次低的問題將迎刃而解，實體法上的一些法律空白（如投資人中未成年人投資規(guī)范問題、經理人投資規(guī)范問題等）以及注冊登記中的交叉、沖突等問題也將得到很好的解決。這樣的登記制度，其登記條件和程序是統(tǒng)一的、公開的、法定的并適用于社會公眾的，它不是為某一個或某一類企業(yè)特設的。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，代表了企業(yè)登記制度的發(fā)展方向。

二、重新審視和規(guī)范各類經濟主體的登記管轄權，科學設置企業(yè)登記機構。

我國現(xiàn)行的企業(yè)登記體制與我國的行政管理體制是一致的。隨著我國行政管理體制的變化，有必要對企業(yè)登記體制進行改革：（1）適當上收登記權，對企業(yè)的營業(yè)登記，應當主要由市、縣一級登記機關負責管轄；對企業(yè)法人登記，應當主要由省、市一級登記機關負責管轄。一些特殊行業(yè)的企業(yè)法人，如銀行、保險、鐵路、郵電、期貨、證券等，為強化管理的需要，應當由國家和省級登記機關負責管轄。（2）將上級登記機關對下級登記機關的業(yè)務指導關系，變?yōu)樾姓I導關系，加強上級對下級的行政約束，保證執(zhí)法的統(tǒng)一。（3）建立健全委托登記制度，以地域管轄和行政管轄為基礎，在登記權適當上收以后，為了方便企業(yè)，登記機關可以委托下級單位登記屬于自己管轄的企業(yè)。（4）借鑒國外成熟的企業(yè)登記制度，建立我國的注冊官制度。

三、進一步擴大企業(yè)登記的范圍。

現(xiàn)行企業(yè)登記的范圍應當進一步擴大。

（1）根據(jù)原有事業(yè)單位改革的方向，將大量的自收自支的單位分離出來，作為企業(yè)進行登記，改變其名實不符的事業(yè)單位身份。

（2）進一步規(guī)范現(xiàn)有“民辦事業(yè)單位”的屬性。其中，盈利性組織，如“貴族學?！?、醫(yī)療單位等等，應當還其本來面目，作為企業(yè)進行登記；非盈利性的組織，不應作為事業(yè)單位而應作為社會團體來管理，由民政部門進行社會團體登記。

（3）從事一些特殊盈利性活動的組織，不論其是否屬于企業(yè)性質，都應納入登記范圍。例如，凡是有償從事設計、制作、刊發(fā)商業(yè)廣告的單位，無論其身份是企業(yè)（如廣告公司）、事業(yè)單位（如電視臺、報社），還是社會團體（如行業(yè)協(xié)會），都應辦理營業(yè)登記。

四、逐步完善企業(yè)登記事項。

目前，我國《企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定的企業(yè)登記事項設置還不夠合理，有待進一步完善。登記事項的設置應與登記條件及法人或經營資格的確認聯(lián)系起來。

（1）一些與法人資格或經營資格無關的問題，如從業(yè)人員、主管部門等，沒有必要作為登記事項。

（2）按照現(xiàn)行法規(guī)未作為登記事項進行審查，但與企業(yè)設立條件及資格有直接關系的問題，應當作為登記事項。

（3）理順企業(yè)章程與登記事項的關系，在有些國家，所謂企業(yè)登記，其實就是章程的登記。登記機關對章程進行審查，章程合法、有效，則準許企業(yè)設立，章程違法、無效，則企業(yè)設立無效。我國的企業(yè)登記事項基本上已經涵蓋了一些章程必要事項，但并沒有包括章程的全部必要條款。由于沒有把章程作為登記事項，在法律上遇到一些難以解決的問題。為此，應當把章程作為企業(yè)法人登記事項進行全面審查。章程欠缺必要條款或必要條款無效，登記機關應不予登記注冊。

五、有效確立企業(yè)登記審查方式。

對企業(yè)登記申請的審查，立法上不外乎三種方式：

（1）形式審查，只要申請文件合法、有效、齊全，不問實際情況如何，登記機關就應當?shù)怯涀浴?/p>

（2）實質審查，登記機關不但要審查申請文件，而且要進行實地調查，全面審查申請行為的合法性、真實性。（3）兩種審查方式相結合，以一種審查方式為主。我國目前所采用的審查方式，大體上屬于形式審查。以形式審查為主、實質審查為輔，可以說是采取兩種審查方式的長處，應當作為我國登記審查的方式。在一般情況下，登記機關只對設立申請進行書面審查，但如果發(fā)現(xiàn)申請行為有欺詐、虛假之嫌，或者登記機關依職權認為有必要進行實質審查，則不以書面審查為限。

六、改革前置審批程序，減少專項審批和許可證管理的項目或行業(yè)。

目前的前置審批，具有法律限制的行業(yè)與項目有37項；行政法規(guī)限制的行業(yè)與項目有50項，國務院和國務院辦公廳發(fā)文限制的行業(yè)與項目有30項；國家工商行政管理局或與其他部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的行業(yè)與項目有36項。以上共計153項。但有些地方的前置審批行業(yè)與項目達400多項。前置于登記程序的審批過多過濫，增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)的市場準入，是與準則制背道而馳的。要建立以準則制為基礎的登記制度，必須把改革前置審批程序作為一項重點內容進行改革。

（1）企業(yè)主管部門的審批應當廢止。企業(yè)主管部門的審批是行政權力和出資人權利合一的結果。企業(yè)主管部門由雙重身份變?yōu)閱我簧矸葜螅瑢徟袨閼斚鄳刈兂缮暾埿袨?，即主管部門不再批準成立企業(yè)，而是以出資人的身份向登記機關申請設立企業(yè)，批準文件為申請文書所取代。

（2）縮小專項審批范圍。行業(yè)歸口管理機關對企業(yè)設立和企業(yè)經營項目的審批，應當限定在最小范圍內。按照國家的產業(yè)政策和投資導向，屬于放開的和鼓勵的項目，一般不應再設置前置審批，由出資人直接向登記機關提出申請即可。屬于國家限制性項目，或者涉及國計民生、公民健康、國防事業(yè)的項目，可以確定前置審批

（3）明確審批設定權。企業(yè)設立的條件和程序是由法律和行政法規(guī)確定的，只有法律和行政法現(xiàn)才有權規(guī)定企業(yè)登記設定前置審批程序，這一點也為公司法所確認。

（4）審批條件和審批程序應當公開、確定。為解決上述問題，統(tǒng)一制定一項企業(yè)設立的行政審批法規(guī)是必要的。這樣規(guī)定的目的，是為了避免企業(yè)設立時的亂審批、強行審批，或為企業(yè)設立設置不合理的障礙，從而為企業(yè)發(fā)展提供“入口”上的便利。