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有的專家指出，解決上述問題的關(guān)鍵在于建立一套完備的約 束股份制企業(yè)經(jīng)理階層行為的外部校正機制。也就是要有一套監(jiān) 督、約束的制度，以便股份制經(jīng)濟能夠健康地運行，發(fā)揮出由于制 度創(chuàng)新而帶來的效率提高的潛能。 我認為這種監(jiān)督、約束制度應(yīng)分為體制上的監(jiān)督體系和法律 上的監(jiān)督體系兩大類。前者是一種事前控制，可以起到硬約束，防 患于末然的作用；后者是一種事后控制，對于一些由于違規(guī)違法的 行為而造成國有資產(chǎn)和社會財富嚴重損失的當事人，應(yīng)追究其法 律責任，可以起到以儆效尤的目的。
(一)體制上的監(jiān)督體系
1．實行國有控股公司交叉持股模式，在一定程度上可解決完 全由行政命令指派
董事長
、總經(jīng)理的問題。 現(xiàn)代企業(yè)制度要求股份公司產(chǎn)權(quán)主體多元化，以利于實現(xiàn)所 有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離，以提高企業(yè)的運作效率。如果一個國有 企業(yè)的
大股東
除了自己上級國有控股公司 (原行業(yè)性主管部門)之 外，還有其他一些國有控股公司對其參股，那樣就可以形成一種 “多元制衡”結(jié)構(gòu)。如果幾個大股東的持股比例比較接近的話，那么 這種制衡作用將更加明顯。因為在這種情況下，向企業(yè)派遣代理人 是一項重大的人事決策，由于投資主體的多元化，就可改變原先由 一家國有控股公司說了算的局面，需在幾家大股東之間協(xié)商產(chǎn)生。 為了維護自身的投資權(quán)益，保證在自己授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)能夠 保值增值，這時推選出的代理人往往是一些精投資、善管理的經(jīng)濟 專家、金融專家和企業(yè)家，或者是有過較好經(jīng)營業(yè)績的經(jīng)理、董事。這就可在一定程度上克服一家部門說了算或個別領(lǐng)導說了算的弊 病。 實行這種做法的目的在于弱化本不屬于產(chǎn)權(quán)范圍的行政權(quán)力 約束，盡可能地將屬于政府的行政權(quán)能從國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中分離出 去，使政府的行為目標不再通過國有產(chǎn)權(quán)的職能直接實現(xiàn)。
2．加快建立起“所有者對
經(jīng)營者
有效治理結(jié)構(gòu)”的市場機制 (包括：激勵機制、破產(chǎn)機制、兼并機制、用腳投票機制和經(jīng)理市場 機制等)，使我國
國有企業(yè)
股份制改造能夠達到理想的體制效率目 標，同時也規(guī)范了股份制的市場運作。 因為，經(jīng)濟體制偽效率最終要靠健全的市場機制才能實現(xiàn)，要 達到國有企業(yè)股份制改造的預期目標，就必須建立并完善“所有者 對經(jīng)營者有效治理結(jié)構(gòu)”的市場機制。這樣才能從根本上解決企業(yè) 股金運作不受監(jiān)控和“穿新鞋走老路”等問題。
(1)激勵機制是一種利益調(diào)整機制，也就是，企業(yè)資產(chǎn)所有者 要想使自己的利潤最大化，就必須把自己剩余索取權(quán)的一部分讓 渡給企業(yè)人力資本的所有者，如經(jīng)營者和高級技術(shù)人員，讓經(jīng)營者 的管理勞動得到合理的報酬，讓技術(shù)人員的智力勞動和成果得到 經(jīng)濟資產(chǎn)上的體現(xiàn)，形成收益與勞動績效相匹配的格局，盡可能避 免企業(yè)“搭便車”行為。這種機制的目的在于避免經(jīng)理人員和技術(shù) 人員由于自己付出的勞動和所得到的報酬不對稱而做出損害企業(yè) 所有者利益行為或怠慢行為的產(chǎn)生，同時有利于激發(fā)他們對工作 的熱情。