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一、兩國
國有企業(yè)改革的背景

(一)國有企業(yè)的形成

英國曾經(jīng)是西方發(fā)達(dá)資本主義國家中推行國有化的典型國家。從20世紀(jì)40年代中期到70年代末，英國經(jīng)歷了三次大規(guī)模的國有化運動，英國議會通過一系列國有化法令，將銀行、煤炭、航空、運輸、電力、郵電以及鋼鐵等諸多部門與行業(yè)收歸國有。政府通過國有企業(yè)完全控制了國家的經(jīng)濟(jì)命脈并左右著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)數(shù)量大幅增加，國有經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)設(shè)施和某些基礎(chǔ)工業(yè)深入到了許多新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)部門，并直接控制了國民經(jīng)濟(jì)命脈。到20世紀(jì)70年代末，英國郵電、通訊、電力、煤氣、煤炭、鐵路、造船行業(yè)幾乎為100%，航空和鋼鐵行業(yè)75%，汽車工業(yè)50%，石油工業(yè)25%都是國有的，當(dāng)時國有企業(yè)的收入約占全部工業(yè)產(chǎn)值的1/3。自20世紀(jì)50年代末至80年代初，與
其他
西方工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)增長速度相比，英國出現(xiàn)了相對的經(jīng)濟(jì)停滯，平均經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，通貨膨脹率攀升，失業(yè)率居高不下，英鎊不得不多次面對貶值壓力。接踵而來的是社會分歧、不安情緒和圍繞著國企改革問題的各種爭論，這在1979年隨著一系列惡性罷工達(dá)到頂點，該事件則成為此后英國“私有化”經(jīng)濟(jì)變革的導(dǎo)火線。1979年撒切爾夫人上臺執(zhí)政后，開始大規(guī)模地進(jìn)行了國有企業(yè)私有化改革，拉開了經(jīng)濟(jì)自由化的序幕，即反對國家過分干預(yù)，主張建立一種“小政府、大社會”的模式，在依靠市場機制、提倡自由競爭的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮私人企業(yè)的作用。其核心舉措之一就是積極推行公有企業(yè)私有化，以促進(jìn)自由競爭，提高企業(yè)活力。

德國的國有企業(yè)大部分是二戰(zhàn)后由國家接收的企業(yè)，這些國有企業(yè)先后經(jīng)歷過兩次私有化改革的高峰。第一次高峰是在上世紀(jì)50-60年代，主要是針對當(dāng)時的四大國有企業(yè)即大眾汽車、煤鋼公司、電力礦山聯(lián)營公司和漢莎航空公司等競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行私有化，目的是通過引入民間資本轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力。這一時期的國有企業(yè)改革主要表現(xiàn)在企業(yè)所有制形式發(fā)生變化，將
國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓
給私人股東，并沒有伴隨企業(yè)的
資產(chǎn)重組
和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二次高峰發(fā)生在上世紀(jì)90年代，重點是對通訊、郵政、鐵路等這些國家壟斷行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是在保證這些企業(yè)能夠繼續(xù)為社會公眾提供滿意服務(wù)的同時，又要提高效率，減少國家財政補貼的負(fù)擔(dān)。