國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定條件負(fù)責(zé)核準(zhǔn)股票發(fā)行申請(qǐng)。核準(zhǔn)程序應(yīng)當(dāng)公開,依法接受監(jiān)督。參與審核和核
國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定條件負(fù)責(zé)核準(zhǔn)股票發(fā)行申請(qǐng)。核準(zhǔn)程序應(yīng)當(dāng)公開,依法接受監(jiān)督。
參與審核和核準(zhǔn)股票發(fā)行申請(qǐng)的人員,不得與發(fā)行申請(qǐng)人有利害關(guān)系,不得直接或者間接接受發(fā)行申請(qǐng)人的饋贈(zèng),不得持有所核準(zhǔn)的發(fā)行申請(qǐng)的股票,不得私下與發(fā)行申請(qǐng)人進(jìn)行接觸。
國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門對(duì)公司債券發(fā)行申請(qǐng)的核準(zhǔn),參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
一、未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的認(rèn)定
根據(jù)刑法第一百七十九條第一款的規(guī)定,擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪的成立以未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)為前提。由于發(fā)行證券的種類不同,依法批準(zhǔn)的主管部門也有所區(qū)別:1.發(fā)行股票。根據(jù)《證券法》第十條第一款、第十三條第二款的規(guī)定,股票的公開發(fā)行以及上市公司非公開發(fā)行新股須依法報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。2.發(fā)行公司債券?!蹲C券法》第十條第一款、《公司法》第一百五十五條第一款規(guī)定,公司債券的公開發(fā)行由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn),但根據(jù)《證券法》第十六條第三款、《公司法》第一百六十二條第一款的規(guī)定,上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。3.發(fā)行企業(yè)債券。根據(jù)《證券法》第十條第一款的規(guī)定,企業(yè)債券的公開發(fā)行由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》第十一條第二款明確了國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門:中央企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,由中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委)審批;地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,由中國(guó)人民銀行省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行會(huì)同同級(jí)計(jì)劃主管部門審批。
未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)在司法實(shí)踐中主要表現(xiàn)為:行為人根本未向上述國(guó)家有關(guān)主管部門申請(qǐng);行為人雖然提出申請(qǐng),但因不符合發(fā)行條件而未得到上述國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn);行為人雖然提出申請(qǐng),但上述國(guó)家有關(guān)主管部門尚未正式批準(zhǔn);雖有批準(zhǔn)文件,但批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不是法定的國(guó)家有關(guān)主管部門,而是其他國(guó)家機(jī)關(guān)或地方政府;雖有批準(zhǔn)文件,但該文件系行為人自行偽造、變?cè)欤浑m有合法的批準(zhǔn)文件,但上述國(guó)家有關(guān)主管部門撤銷原作出的批準(zhǔn)決定并通知行為人后,行為人仍繼續(xù)發(fā)行;雖有合法的批準(zhǔn)文件,但行為人超過(guò)批準(zhǔn)的限額發(fā)行;雖有合法的批準(zhǔn)文件,但行為人實(shí)際發(fā)行的證券種類與批準(zhǔn)發(fā)行的證券種類不符;雖有合法的批準(zhǔn)文件,但行為人在證券發(fā)行的法定有效期后仍繼續(xù)發(fā)行。
二、股票發(fā)行審核有哪些主要程序
股票在上市發(fā)行前,上市公司與股票的代理發(fā)行證券商簽定代理發(fā)行合同,確定股票發(fā)行的方式,明確各方面的責(zé)任。股票代理發(fā)行的方式按發(fā)行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同,一般分為包銷發(fā)行方式和代理發(fā)行方式兩種。無(wú)論是以哪種方式發(fā)行股票都要法律規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《證券法》的規(guī)定,目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制。發(fā)行人公開發(fā)行股票必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件,并依法報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn),未經(jīng)依法核準(zhǔn)不得公開發(fā)行。首次公開發(fā)行股票的審核工作流程分為受理與預(yù)先披露、發(fā)行部初審、發(fā)審委審核、封卷、核準(zhǔn)發(fā)行等主要環(huán)節(jié),分別由證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部不同處室負(fù)責(zé),相互配合、互相制約。。
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