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2008年10月28日通過(guò)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》向社會(huì)表明：我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)誕生20年來(lái)，告別了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法律依據(jù)的時(shí)代，也說(shuō)明了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇(備案)、以及省級(jí)國(guó)資委認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行的活動(dòng)終于得到國(guó)家法律認(rèn)可。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》也向社會(huì)發(fā)出了信息：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)是國(guó)家相關(guān)部門或省級(jí)政府設(shè)立的交易場(chǎng)所。

自從《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第3號(hào)令)頒布施行以來(lái)，筆者對(duì)3號(hào)令中有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu) “依法設(shè)立”的規(guī)定感到不解，感到?jīng)]有解決當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題，反而形成理解上的偏差。

由于3號(hào)令對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的規(guī)定不確切，制度本身尚不完善,因而給一些地方政府留下了“空子”:即通過(guò)違規(guī)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并獲取不當(dāng)利益。由于國(guó)務(wù)院沒有明確哪個(gè)部門歸口管理產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，也因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部職能限制,所以3號(hào)令沒有明確各省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主管部門,也沒有明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入哪一級(jí)政府設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行才是合法的。

所以，有的地方政府在貫徹3號(hào)令時(shí)采取各取所需的策略，認(rèn)為凡是有行政權(quán)利的政府、無(wú)論哪一級(jí)政府都有權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái)，各級(jí)政府層層設(shè)立交易機(jī)構(gòu)似乎找到了依法設(shè)立的依據(jù)。

有些地方政府把產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等同于公共權(quán)利招投標(biāo)中心或公共資源交易中心(盡管這些政府并沒有從法律層面搞清楚公共資源的概念)或行政服務(wù)中心，規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些“中心”交易，可謂是“八仙過(guò)海，各顯其能”。

由于規(guī)定的模糊,社會(huì)上有的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員認(rèn)為“依法設(shè)立”就是依照國(guó)家工商
行政管理
部門的注冊(cè)登記后就可以設(shè)立，甚至各種性質(zhì)的企業(yè)以及各類社會(huì)組織也可以設(shè)立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),并且美其名曰“
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
”,甚至同一城市設(shè)立多個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu),令社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范性心存疑慮，也制約了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的正常發(fā)展。

鑒于全國(guó)大多數(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多種多樣，不僅僅局限于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委可以會(huì)同其他國(guó)家相關(guān)部門,根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第54條等規(guī)定提出修改3號(hào)令的意見,把3號(hào)令上升為國(guó)務(wù)院頒發(fā)施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》,成為全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行的基礎(chǔ)制度。

顯然,也應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的監(jiān)管部門及其應(yīng)當(dāng)依法履行的
監(jiān)管職責(zé)
。比如,可以參照《證券法》對(duì)
證券交易所
的設(shè)立和解散的規(guī)定(“證券交易所的設(shè)立和解散,由國(guó)務(wù)院決定?！?，通過(guò)《條例》規(guī)定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立和解散。

當(dāng)然，誰(shuí)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)依法對(duì)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)政府就可以指定相關(guān)部門作為產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的監(jiān)管部門。而被監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的法律地位就出來(lái)了。表現(xiàn)在:一是產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所要有法律或行政法規(guī)規(guī)定它的設(shè)立和解散;二是產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的自律管理活動(dòng)要受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

當(dāng)前，可以將京津滬渝4家央企國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則擴(kuò)大到有條件的省(區(qū))級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，具體規(guī)定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其余的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)整合成為省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。如果這樣依法設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全國(guó)依法轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)不會(huì)超過(guò)35家。

鑒于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易品的復(fù)雜性和屬地性，我們應(yīng)當(dāng)破除任何一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所統(tǒng)一全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的想法,整合后的全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以按照《條例》統(tǒng)一規(guī)則和統(tǒng)一程序,考慮4家央企國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所和全國(guó)省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所聯(lián)合成立全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的共同體。這個(gè)共同體是圓形的,其周邊就是直轄市和省級(jí)以上政府設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所,其核心就是國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這樣構(gòu)建全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所可能是一種現(xiàn)實(shí)的制度選擇和制度安排。