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下面由小編為您介紹關(guān)于如何理解公司設(shè)立行為的內(nèi)容,希望能夠幫助到您。

一、一般原則

當(dāng)國(guó)家已經(jīng)就某一事項(xiàng)制定了法律、行政法規(guī)時(shí),部門規(guī)章就同一事項(xiàng)的規(guī)定不能超出上位法規(guī)范的范圍。一些學(xué)者也支持這一觀點(diǎn)。

《行政處罰法》第十二條明確指出這個(gè)范圍是上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度,部門規(guī)章只能在這個(gè)范圍內(nèi)作出具體明確的規(guī)定,目的是便于實(shí)務(wù)中操作。只有當(dāng)國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)時(shí),部門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為,只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,并且罰款的上限不能自行決定,而由國(guó)務(wù)院規(guī)定,這是例外原則。

1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》規(guī)定,“行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰,必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元;對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為,有違法所得的,設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍,但是最高不得超過30000元,沒有違法所得的,設(shè)定罰款不得超過10000元;超過上述限額的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?br />

從這些論述來看,顯然國(guó)務(wù)院也是遵循了《行政處罰法》第十二條的規(guī)定,并且附加了一些條件,例如區(qū)分了非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法所得的違法行為、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有違法所得的違法行為、超出限額報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)等。只不過有一點(diǎn)沒有明說,就是“當(dāng)國(guó)家已經(jīng)就某一事項(xiàng)制定了法律、行政法規(guī)時(shí),部門規(guī)章就同一事項(xiàng)的規(guī)定不能超出上位法規(guī)范的范圍?！钡菊涱^一句就明確“行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰,必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行”的說法,意思已經(jīng)隱含了。

在國(guó)家已經(jīng)就公司的規(guī)范這一事項(xiàng)制定了《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》后,我們認(rèn)為就不能再適用《行政處罰法》第十二條的例外原則,只能適用該條的一般原則。由于這兩個(gè)上位法都沒有對(duì)公司擅自設(shè)立分公司的行為設(shè)定處罰條款,當(dāng)然談不上對(duì)分公司處罰的種類和幅度了。

我們理解《行政處罰法》第十二條“尚未制定法律、行政法規(guī)”的規(guī)定是指國(guó)家對(duì)某一社會(huì)事項(xiàng)沒有制定法律、行政法規(guī),而不是已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)對(duì)某些“理應(yīng)”規(guī)定的事項(xiàng)沒有做出規(guī)定。從法理的角度看,《行政處罰法》第十二條的規(guī)定源于下位法不得超越上位法和對(duì)公民來說“法無規(guī)定盡可行”原則。

二、從憲法的角度說

部門規(guī)章只能根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限內(nèi),發(fā)布命令、指示和規(guī)章。[10]對(duì)此,《立法法》第七十一條給予了具體明確,即國(guó)務(wù)院具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。

三、從行政訴訟的角度講

《行政訴訟法》明確法院審理行政案件為參照部門規(guī)章,并未將規(guī)章作為法院法律適用的必然依據(jù)。實(shí)際上,行政機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為就是司法審查的對(duì)象,并且規(guī)章本身也可以作為司法審查的對(duì)象。如果把規(guī)章作為依據(jù),就相當(dāng)于許可行政機(jī)關(guān)自己制定司法審查的標(biāo)準(zhǔn),這不僅不利于保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益,而且不符合行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的原則。

瀏覽完為您介紹的上述關(guān)于如何理解公司設(shè)立行為的內(nèi)容,分公司是指在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面受本公司管轄而不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。分公司屬于分支機(jī)構(gòu),在法律上、經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立性,僅僅是總公司的附屬機(jī)構(gòu)。還有其他問題,請(qǐng)咨詢,我們會(huì)為您進(jìn)行一對(duì)一解答。